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operario pintando con una X roja la senal de zona de bajas emisiones

¿Qué ciudades tienen la ZBE anulada por los tribunales?

Covey Alquiler

Resumen del artículo:

  • Ciudades con ordenanza ZBE anulada por un tribunal: Madrid, Barcelona, L'Hospitalet de Llobregat, Cornellà de Llobregat, Esplugues de Llobregat, Sant Adrià de Besòs, Málaga, Guadalajara, Segovia, Ávila y Gijón.
  • Madrid y Barcelona mantienen la ZBE activa con ordenanzas nuevas aprobadas después de la anulación.
  • Motivo más repetido en las sentencias: informe de impacto económico insuficiente sobre autónomos y pequeñas empresas.
  • Municipios obligados por ley a tener ZBE: unos 150. Con restricciones realmente activas: 56, según datos de enero de 2026.
  • Importe de la multa: 200 €, reducidos a 100 € con pronto pago.
  • Devolución de multas: no es automática en ningún caso. Hay que reclamarla.
  • Único criterio de acceso estable: la etiqueta ambiental de la DGT. Las furgonetas con etiqueta Cero acceden a todas las ZBE en vigor; las ECO, a la práctica totalidad.

¿Te han dicho que han anulado las ZBE? No es exactamente así, vamos a matizarlo.

Los tribunales españoles no han declarado ilegales las Zonas de Bajas Emisiones. Han anulado ordenanzas municipales concretas por defectos en su tramitación. 

Y es que para mala suerte de muchos, la obligación de implantar una ZBE, recogida en el artículo 14 de la Ley 7/2021 de cambio climático, sigue plenamente vigente.

Para que lo tengas claro vamos a ir viendo la situación actual de las ZBE en las principales ciudades de España, y porque esta noticia ha tenido tanto revuelo a raíz de lo sucedido en Málaga a principios del mes de agosto.

Recuerda, en Covey no solo te ayudamos proporcionándote el mejor servicio de alquiler de furgonetas, sino que también te mantenemos al día de las principales noticias del sector para que te muevas sin preocupaciones por allá donde vivas.

 


¿Son legales las Zonas de Bajas Emisiones en España?

Sí. Ningún tribunal español ha declarado ilegales las Zonas de Bajas Emisiones.

Lo que los tribunales anulan son ordenanzas municipales concretas, y lo hacen por cómo se han redactado y tramitado, no por lo que persiguen. La base legal de fondo permanece intacta:

  • El artículo 14.3 de la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética obliga a los municipios de más de 50.000 habitantes y a los territorios insulares a establecer una ZBE antes de 2023. La obligación se extiende a los municipios de más de 20.000 habitantes cuando se superan los valores límite de contaminantes.
  • El Real Decreto 1052/2022, de 27 de diciembre, fija los requisitos mínimos que debe cumplir cada ZBE.

Cuando a un ayuntamiento le anulan la ordenanza, no retira la zona restringida: la vuelve a aprobar corrigiendo los defectos. Es lo que han hecho Madrid y Barcelona.

¿Ha anulado la justicia la ZBE de Málaga?

El Tribunal Superior de Justicia de Andalucía ha estimado parcialmente un recurso contra la ordenanza de movilidad de Málaga y ha anulado el régimen que eximía a los vehículos empadronados o matriculados en la ciudad de las restricciones de la ZBE, mientras se sancionaba a los vehículos de fuera en idéntica situación.

El argumento del tribunal: que un vehículo esté matriculado en Málaga no modifica sus emisiones. Un privilegio basado en el padrón vulnera el principio de igualdad y choca con los principios de unidad de mercado y libertad de empresa.

Lo que la sentencia no dice:

  • No declara ilegal la ZBE de Málaga como tal.
  • No elimina la obligación del Ayuntamiento de tener una ZBE.
  • No anula automáticamente las sanciones ya impuestas.

El Ayuntamiento ha solicitado una aclaración de la sentencia al propio TSJA, prevista para septiembre de 2026, y decidirá después si recurre en casación ante el Tribunal Supremo. En los seis primeros meses de funcionamiento la ZBE de Málaga acumuló más de 35.000 denuncias. La ampliación de la restricción a los vehículos con etiqueta B, prevista para el 30 de noviembre de 2026, sigue en el calendario.

¿Qué ciudades tienen la ZBE anulada o paralizada por los tribunales?

Ciudad

Tribunal

Año

Situación hoy

Madrid

TSJ Madrid

2024

Activa, ordenanza nueva

Barcelona

TSJ Cataluña

2022

Activa, ordenanza nueva

L'Hospitalet de Llobregat

TSJ Cataluña

2024

Reaprobada

Cornellà de Llobregat

TSJ Cataluña

2024

Sin restricciones

Esplugues de Llobregat

TSJ Cataluña

2024

Activa, recurrida

Sant Adrià de Besòs

TSJ Cataluña

2024

Activa, ordenanza nueva

Málaga

TSJ Andalucía

2026

Anulada la exención local

Guadalajara

TSJ Castilla-La Mancha

2026

Sin restricciones

Segovia

TSJ Castilla y León

2025

Sin restricciones

Ávila

TSJ Castilla y León

2025

Sin restricciones

Gijón

TSJ Asturias

2023

Sin sanciones

 

ZBE de Madrid: anulada en 2024, operativa con ordenanza nueva desde 2026

El Tribunal Superior de Justicia de Madrid anuló, en sentencia de 17 de septiembre de 2024, varios preceptos de la Ordenanza 10/2021 de Movilidad Sostenible:

  • La delimitación de la ZBE en todo el municipio.
  • Las zonas de Distrito Centro y Plaza Elíptica.
  • La disposición que diferenciaba a los conductores por el empadronamiento.

El motivo central fue la insuficiencia del informe de impacto económico: el Ayuntamiento no ponderó las consecuencias para colectivos vulnerables, autónomos y microempresas, ni analizó alternativas menos restrictivas.

Qué ha pasado después:

  • Abril de 2026: el Tribunal Supremo inadmite el recurso de casación del Ayuntamiento por falta de interés casacional. La anulación queda firme.
  • 24 de marzo de 2026: Madrid aprueba la Ordenanza 2/2026, en vigor desde el 6 de abril.
  • Hoy: la ZBE de Madrid funciona bajo esa norma nueva.

ZBE de Barcelona: anulada en 2022 y reactivada en marzo de 2026

El Tribunal Superior de Justicia de Cataluña anuló la ordenanza original de la ZBE de Barcelona en 2022, y el Tribunal Supremo confirmó después esa anulación. Los dos motivos:

  • Falta de informes que sustentaran las restricciones.
  • Impacto desproporcionado sobre autónomos y pymes sin capacidad de renovar flota.

Barcelona aprobó una ordenanza nueva que sí resiste. Su recorrido en 2026:

  • Febrero de 2026: la ZBE queda suspendida por una decisión política ligada a la crisis del servicio de Rodalies.
  • 16 de marzo de 2026: vuelve a sancionar.

ZBE del área metropolitana de Barcelona: cuatro ordenanzas anuladas en 2024

El 25 de julio de 2024 el TSJC anuló, mediante cuatro sentencias, las ordenanzas ZBE que estos municipios habían aprobado a principios de 2020. El efecto práctico fue distinto en cada uno:

  • L'Hospitalet de Llobregat: perdió las restricciones al no tener ordenanza actualizada. Aprobó una nueva posteriormente.
  • Cornellà de Llobregat: perdió las restricciones y sigue sin ordenanza en vigor.
  • Esplugues de Llobregat: recurrió al Supremo y mantiene su ZBE.
  • Sant Adrià de Besòs: no se vio afectado porque ya aplicaba una norma nueva.

ZBE de Guadalajara, Segovia y Ávila: anuladas por no estar en el plan de movilidad

Tres sentencias con el mismo razonamiento jurídico: una ZBE no puede aprobarse si el Plan de Movilidad Urbana Sostenible vigente no la contempla.

  • Guadalajara. El TSJ de Castilla-La Mancha anuló la ordenanza en abril de 2026. El Ayuntamiento había modificado el PMUS después de aprobar la ZBE, invirtiendo el orden legal.
  • Segovia. El TSJ de Castilla y León la anuló en mayo de 2025 por vicios sustanciales de tramitación: falta de aprobación formal del proyecto técnico, consulta pública deficiente y ausencia de la ZBE en el plan de movilidad de 2014.
  • Ávila. El mismo tribunal la anuló en junio de 2025 con un fallo explícito: no basta con que exista un plan de movilidad urbana sostenible, se exige que ese plan contemple zonas de bajas emisiones.

ZBE de Gijón y Valencia: sin restricciones en vigor

  • Gijón tiene la ZBE paralizada desde una sentencia del TSJ de Asturias que apreció falta de memoria económica y de evaluación del impacto sobre el transporte profesional. Sigue sin fecha para activar sanciones.
  • Valencia es el caso distinto: no hay anulación judicial, sino un rechazo político. El pleno tumbó la ordenanza a finales de 2025, lo que ha supuesto la pérdida de subvenciones y advertencias por incumplimiento de la obligación legal.

¿Por qué los tribunales anulan las ordenanzas de las ZBE?

Cinco motivos concentran prácticamente todas las anulaciones:

  1. Informe de impacto económico insuficiente. El ayuntamiento no acredita qué efecto tiene la restricción sobre autónomos, microempresas y pymes que no pueden renovar su flota. Es el motivo central en Madrid y Barcelona.
  2. Ausencia de análisis de alternativas menos gravosas. No basta con perseguir un fin legítimo: hay que justificar por qué se elige la medida más restrictiva.
  3. Defectos de tramitación administrativa. Falta de publicidad, consulta pública deficiente o proyecto técnico sin aprobar formalmente.
  4. La ZBE no está recogida en el Plan de Movilidad Urbana Sostenible. Motivo de las anulaciones de Ávila, Segovia y Guadalajara.
  5. Discriminación entre conductores. Por empadronamiento o residencia, como en Málaga, o por fecha de alta en el impuesto de circulación, como en Madrid.

El dato relevante para cualquier empresa con flota: el motivo más repetido es, precisamente, no haber calculado lo que la restricción cuesta a los autónomos y las pequeñas empresas de reparto.

¿Cuántas ciudades españolas tienen ZBE activa en 2026?

De los aproximadamente 150 municipios obligados por la Ley 7/2021, solo 56 tenían restricciones ZBE activas en enero de 2026, sobre una superficie total de 821 km². Las 109 ciudades restantes están en tramitación o directamente paradas.

La superficie está muy concentrada: Madrid aporta 605 km² (el 73,7 % del total) y Barcelona 95 km² (11,6 %). Ciudades grandes como Valencia, Murcia, Las Palmas de Gran Canaria, Gijón o Vitoria no aplican restricciones.

¿Se devuelven las multas de una ZBE anulada?

No de forma automática. Ningún ayuntamiento devuelve de oficio.

El caso de Madrid es el ejemplo de referencia: con más de tres millones de sanciones impuestas bajo la ordenanza anulada, el consistorio sostiene que la sentencia no tiene efecto retroactivo. Las vías de reclamación son estas:

  • Multas no firmes —recurridas o dentro de plazo—: son las de mejor recorrido. Los plazos son cortos, de modo que conviene actuar rápido.
  • Multas ya pagadas y firmes: requieren solicitar la revisión de oficio por la vía administrativa. Es más complejo y el resultado es incierto.
  • Multas impuestas bajo una ordenanza nueva: no se ven afectadas. En Madrid, todo lo posterior al 6 de abril de 2026 se rige por la Ordenanza 2/2026 y es plenamente válido.

Si tu empresa acumula denuncias de ZBE, conviene revisarlas una por una con asesoría antes de darlas por perdidas y antes de darlas por ganadas.

¿Qué furgonetas pueden entrar en una ZBE en 2026?

El acceso depende de la etiqueta ambiental de la DGT, no de la matrícula ni del domicilio de la empresa. Para vehículos comerciales ligeros (categoría N1) se aplican las mismas reglas que a los turismos:

  • Etiqueta Cero (eléctricas, y determinadas híbridas enchufables con autonomía suficiente): acceden a todas las ZBE en vigor en España.
  • Etiqueta ECO: acceden a la práctica totalidad, con condiciones de estacionamiento distintas según la ciudad.
  • Etiqueta C: acceso condicionado. Depende de la ciudad y del calendario de cada ordenanza.
  • Etiqueta B: acceso cada vez más restringido. Málaga tiene prevista su prohibición para el 30 de noviembre de 2026.
  • Sin etiqueta (A): acceso prohibido en la mayoría de ZBE operativas.

Las excepciones para carga y descarga, así como las ventanas horarias para transporte profesional, las regula cada ayuntamiento por separado. No existe un régimen estatal homogéneo, así que hay que consultar la ordenanza de cada municipio en el que se opera.

Alquiler y renting de furgonetas ECO y Cero para trabajar en ZBE

La forma de reducir la exposición a ese riesgo es sencilla: trasladarlo al proveedor del vehículo. En Covey trabajamos tres fórmulas según el tipo de operación.

1. Renting de furgonetas eléctricas y ECO

Para flotas que entran en ciudad a diario y necesitan coste previsible.

  • Cuota fija con mantenimiento, seguro e impuestos incluidos.
  • Duración ajustable a tu horizonte real de trabajo, no a un plazo de amortización.
  • Sin riesgo de residual: si la normativa cambia a mitad de contrato, cambias de vehículo.

La diferencia con la compra: la conversación pasa a ser qué vehículo necesitas ahora, no cuánto has perdido con el que compraste.

2. Alquiler de furgonetas para entrar puntualmente en una ZBE

Para empresas que solo pisan el centro urbano algunos días o en algunas rutas. No toda la flota necesita ser eléctrica: el modelo mixto suele salir más barato.

  • Flota propia para el trabajo interurbano, donde no hay restricciones.
  • Furgonetas eléctricas de alquiler para las rutas o los días que entran en zona restringida.
  • Sin inmovilizar capital ni renovar nada.

Es la vía más económica de acceder a una ZBE.

3. Carrozados frigoríficos con acceso a zonas restringidas

El reparto de frío urbano es el más expuesto a las ZBE, porque acumula las tres condiciones peores:

  • Entra a diario, no de forma ocasional.
  • Trabaja en horario acotado, con poco margen para rodeos.
  • Descarga en el centro exacto de la zona restringida.

Disponemos de carrozados frigoríficos sobre bases con etiqueta ambiental que dan acceso a las zonas restringidas de las principales ciudades españolas, para reparto de alimentación y farmacia.

Preguntas frecuentes sobre las ZBE anuladas

¿Han declarado los tribunales que las ZBE son ilegales?

No. Los tribunales han anulado ordenanzas municipales concretas por defectos de tramitación, falta de justificación económica o discriminación entre conductores. La obligación legal de implantar ZBE, recogida en la Ley 7/2021 y el Real Decreto 1052/2022, sigue vigente.

Si anulan la ZBE de mi ciudad, ¿puedo circular sin etiqueta?

Solo mientras esa anulación sea efectiva y el ayuntamiento no haya aprobado una ordenanza nueva. En la práctica los consistorios rehacen la norma en cuestión de meses, como demuestran Madrid y Barcelona. No es una base sólida para planificar una flota.

¿Sigue multando la ZBE de Málaga tras la sentencia del TSJA?

La sentencia anula la exención de la que disfrutaban los vehículos empadronados en la ciudad, no la zona restringida en sí. El alcance práctico está pendiente de una aclaración del propio tribunal prevista para septiembre de 2026. Conviene consultar la información municipal actualizada antes de circular.

¿Qué furgonetas pueden entrar en cualquier ZBE de España?

Las de etiqueta Cero acceden a todas las ZBE en vigor. Las de etiqueta ECO acceden en la práctica totalidad de los casos, con condiciones de estacionamiento variables según el municipio.

¿Puedo recuperar las multas de ZBE que ya he pagado?

No de forma automática. Hay que solicitarlo por la vía administrativa y el resultado depende de si la sanción es firme y de bajo qué ordenanza se impuso. Conviene revisarlo con asesoría.

¿Cuántas ZBE hay realmente funcionando en España?

Cincuenta y seis municipios tenían restricciones ZBE activas en enero de 2026, de unos 150 obligados por ley. Más de un centenar de ciudades están en tramitación o paradas.

¿Afecta la anulación de una ZBE a las multas puestas después?

No. Las sanciones impuestas bajo una ordenanza nueva y válida son plenamente exigibles, aunque la ordenanza anterior fuera anulada.

 

Cómo adaptar tu flota a las ZBE sin comprar vehículos nuevos

Las Zonas de Bajas Emisiones no van a desaparecer: se están reescribiendo ciudad por ciudad a golpe de sentencia. El perímetro cambia, el calendario de etiquetas cambia y las excepciones para transporte profesional cambian. Lo único estable en todo el tablero es la etiqueta ambiental del vehículo que conduces.

Ahí es donde una flota ECO o eléctrica deja de ser una decisión medioambiental y pasa a ser una decisión operativa: es lo que garantiza que tus furgonetas sigan entrando donde tienen que entrar, decida lo que decida el próximo tribunal.

En Covey te ayudamos a calcular qué parte de tu flota necesita realmente etiqueta Cero o ECO y qué fórmula le encaja mejor —renting, alquiler puntual o modelo mixto—, sin cambiar un solo vehículo antes de tiempo.

 

Fuentes consultadas para redactar este artículo

Artículo informativo elaborado a partir de fuentes públicas. No constituye asesoramiento jurídico. La situación judicial de cada ZBE puede cambiar: recomendamos verificar la normativa vigente en el municipio correspondiente antes de tomar decisiones sobre la flota.